El Sistema Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Puebla (SOAPAP) nació en números rojos. El crecimiento desmedido de la ciudad, la demanda de los servicios, la alta morosidad y las deudas contraídas, vuelven complicada su operación.
No obstante, el nuevo Esquema Tarifario del SOAPAP, aprobado por el Congreso local, plantea mejoras en la infraestructura y el abasto de agua para las 998 colonias de Puebla y la zona metropolitana en la que tiene injerencia.
CRECIMIENTO DESMEDIDO
El Periódico Oficial –publicado el viernes 15 de julio – destacó que en 1980, año cuando se creó el sistema operador, había 136 localidades y una población de 772 mil 908 habitantes.
Sin embargo, en 1984 sólo 541 mil 035 estaban dentro de la cobertura de SOAPAP y eran abastecidos por 89 pozos, a través de mil kilómetros de red de tuberías de agua potable, con 108 mil 207 tomas.
No obstante, la población creció a raíz del terremoto del 19 de septiembre de 1985, cuando muchas personas de la Ciudad de México migraron a Puebla, ello generó un descontrol en el servicio ante el desorden territorial y de prestación de servicios.
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Para 1996 debía brindarse servicio a un millón 222 mil 569 habitantes, a través de 328 mil 765 tomas de agua potable.
El documento establece que en más de 12 años, la zona de cobertura registró un aumento del 225% de demanda, con sólo 59 pozos más de los existentes al momento de su creación.
“Es decir, en 1996 se contaba con 148 pozos, con una producción de 94.7 millones de metros cúbicos anuales, y prestaba los servicios a través de 2,712 kilómetros de tuberías para agua potable”, se detalló.
DEUDA, NECESARIA
Otro aspecto que afectó la prestación del servicio fue que hasta 2012 dejaron de existir los Comités de Agua, bajo la denominación de Juntas de Administración, Mantenimiento y Operación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado; así el abasto en juntas auxiliares y zona conurbada resultó afectado y no ha podido regularizarse.
Debido a que SOAPAP reconoció que desde el inicio se prestaron servicios ineficientes, contrataron una deuda para solventar la operación, que en 1995 ascendió a 34 millones 211 mil 130 pesos.
Sin embargo, un año antes, en 1994, se creó el programa de Desarrollo Regional Angelópolis, el cual previó la dotación de servicios a las reservas territoriales Atlixcáyotl y Quetzalcóatl, en los límites con Cuautlancingo, San Andrés y San Pedro Cholula, aunque había un déficit fiscal de 49 millones 755 mil 154 pesos, lo que comprometía el servicio.
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Para solventar su operación en 1996 se contrataron dos préstamos, uno por 567 millones 820 mil pesos y el segundo por 134 millones 927 mil pesos, a fin de cubrir:
- Presupuesto de obra
- Imprevistos
- Comisiones por apertura de crédito
Con esos movimientos financieros en 1996 cerraron con ingresos totales de 109 millones 111 mil 703 pesos y egresos, incluidos de la deuda, de 125 millones 937 mil 988 pesos, lo que generó un déficit por 16 millones 826 mil 285 pesos.
Los números rojos del SOAPAP fueron cubiertos con la contratación de un crédito simple con el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras), en deuda solidaria con el gobierno del estado, que al cierre del ejercicio 2008 acumularon 813 millones 453 mil 7.90 pesos.
“En este periodo, el estado físico de la infraestructura tenía una antigüedad considerable, sin mantenimiento, y operándose en zonas y polígonos que estaban aislados entre sí, es decir, no había interconexión de los servicios hídricos entre distintas zonas de la ciudad; esto, más la autorización de los Comités de Agua para la construcción de desarrollos inmobiliarios en forma desordenada, generó graves problemas de desabasto en la ciudad. Por otra parte, la zona norte y la zona sur de la ciudad de Puebla sufrieron de invasiones y asentamientos de población de manera irregular, estableciéndose sin servicios públicos para luego demandarlos”, acotaron.
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En esa fecha tampoco había una planta de tratamiento de aguas residuales y para 1998 se construyó la del Parque Ecológico.
En ese año también se realizó la licitación para un proyecto de prestación de servicios, a fin de que crear cuatro plantas de tratamientos residuales, pero el servicio no fue el establecido, no se cumplió con las normatividades y surgió un sobrecosto; a la fecha siguen pendientes inversiones para resolver el saneamiento del agua.
NÚMEROS ROJOS DEL SOAPAP
| AÑO | INGRESOS | EGRESOS | DÉFICIT |
| 1995 | $67,830,462.37 | $117,585,617.01 | $49,755,154.60 |
| 1996 | $109,111,703.00 | $125,937,988.00 | $16,826,285.00 |
| 2008 | $723,579,066.92 | $881,816,147.53 | $158,237,080.61 |
| 2013 | $1,043,741,390.10 | $820,790,237.63 | -$222,951,152.47 |
LLEGA LA CONCESIÓN
En 2013 tras una proyección de cobertura del 1.4% anual y el superávit financiero de casi 200 millones de pesos anuales, se optó por la concesión de los servicios hídricos por parte de SOAPAP, con la intención de que las utilidades resultarían suficientes para atender el crecimiento necesario de la infraestructura, pues tenían 602 colonias en condiciones críticas de suministro de agua.
“Para disminuir tal brecha se requiere la obtención de mayor volumen de agua potable para su distribución en la creciente población, a través de nuevas fuentes de suministro, mejoramiento de los procesos de desalinización y potabilización de agua que se suministra a la población, pues el 22.2% de las fuentes producen dureza por minerales y el 4.8% agua sulfurosa, además de acciones de mantenimiento para la recuperación de caudales y sectorización de la distribución de agua potable, buscado disminuir las pérdidas físicas, que se estiman en un 38%”, desglosaron.
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Así, de mayo del 2014 a la fecha ha operado el servicio Concesiones Integrales S de CV, que requiere una indexación de tarifas para poder continuar con la operación debida.
De acuerdo con lo estipulado en el Periódico Oficial del Estado, los incrementos aprobados por el Congreso del estado, del 4% al 7.6% para uso doméstico y comercial, respectivamente, abonarán a que ya no existan números rojos del SOAPAP.
Al contrario, el sistema pueda operar con mejores cifras y se garantice el servicio a los poblanos.
“Permitirán la prestación de los servicios toda vez que se consideran los gastos de operación, administración, mantenimiento, amortización de créditos y la constitución de un fondo de reserva para la construcción, rehabilitación, ampliación y mejoramiento de la infraestructura hídrica y sistemas, la depreciación de activos físicos y los demás gastos e inversiones que correspondan a la prestación de los Servicio Públicos, conforme lo establece el artículo 117 de la ley de la materia”, señala el Periódico Oficial.